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  • 关于《北京市门头沟区城市安全风险管控实施办法》的政策解读
    发布时间: 2019-02-14   来源:区安监局
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    为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神,建立健全安全生产风险分级管控机制,深入开展城市风险评估工作,构建城市安全风险分级管控和城市安全隐患排查治理双重预防体系,形成长效机制。按照市安委会工作要求,区安委会办公室结合我区安全生产实际和特点,研究制定了《北京市门头沟区城市安全风险管控实施办法》,并对该办法作出如下说明。

    一、制定文件意图

    为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神,建立健全我区安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,依照《北京市人民政府关于推进安全预防控制体系建设的意见》(京政发〔2016〕2号)、《北京市城市安全风险评估试点工作方案》(京安发〔2017〕6号)等文件要求,我区坚持风险预控,关口前移,积极开展城市安全风险评估辨识工作,目前已取得阶段性成效,并形成了《北京市门头沟区安全生产委员会办公室关于开展城市安全风险评估工作情况的报告》(门安办文〔2018〕15号)上报区政府。

    为强化巩固当前工作成果,持续推进城市安全风险评估,逐步构建风险分级管控,形成长效机制,区安委会办公室研究制定了《北京市门头沟区城市安全风险管控实施办法》。

    二、起草及征求意见情况

    按照市安委会工作要求,《实施办法》从区域安全风险管控措施、行业安全风险管控措施、生产经营单位安全风险管控措施、安全风险监督管理制度、安全风险动态更新机制及监督检查与奖惩机制六大方面健全完善相关工作制度和要求,着力构建切实可行、科学有效的城市风险分级管控体系。

    实施办法已向区安委会各成员单位征求意见,并进行相应的修订。实施办法》提请至区政府研究审议,经2018年12月26日区政府第32次常务会议审议通过后,以区政府名义印发了《北京市门头沟区人民政府办公室转发区安委办关于门头沟区城市安全风险管控实施办法的通知》(门2018〕78号).

    三、文件主要内容

    (一)指导思想

    认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入领会习近平总书记“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力”重要指示精神,坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于安全生产的决策部署。以深化安全生产领域改革创新为引领,以整体推进安全生产治理体系和治理能力现代化为主线,进一步提高全区安全生产法治化、标准化、信息化、社会化水平,全面打造风险管控和隐患治理的双重预防体系建设总体框架。全力推动治理能力全面提升,为加快建设宜居宜业宜游的现代化生态新区和创建全国文明城区做好安全保障。

    (二)工作目标

    城市安全风险管理工作坚持“分级管控、属地管理,谁主管、谁负责,突出重点、注重实效”的原则。生产经营单位是安全风险管控的实施主体,承担主体责任。各镇、街道(园区)负有安全生产监管职责的行业部门负责构建风险分级管控机制,组织、推动和监管本辖区、本行业领域安全风险管控工作。坚持源头防范、全员参与、分级管控、动态管理原则,与北京市城市安全隐患治理三年行动、安全生产标准化等工作有机融合,着力构建政府领导有力、部门监管有效、生产经营单位责任落实、社会参与有序的工作格局。

    一是区域安全风险管控措施。要求各镇、街道(园区)要认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,结合本地区生产经营单位实际,建立健全本地区安全风险监督管理制度,组织辨识和评估本地区安全风险,对辨识出的安全风险实施动态管控,强化安全风险属地监管措施。

    二是行业安全风险管控措施。要求相关行业主管部门按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的原则,汇总分析本行业领域生产经营单位安全风险情况,对本行业领域共性风险进行系统分析,全面辨识、评价和管控本行业领域安全风险,指导生产经营单位开展风险评估工作,落实安全风险行业监管责任。

    三是生产经营单位安全风险管控措施。要求纳入城市风险评估工作范围的生产经营单位进一步落实安全生产主体责任,按照要求开展企业内风险评估辨识工作,定期辨识企业内部安全风险源,并将安全风险信息上传至北京市安全风险云服务系统。及时针对风险制定管控措施,强化应急处置能力,提升企业安全生产综合监管水平。

    四是细化安全风险监督管理制度。区安全生产委员会办公室负责统筹协调、督促指导本区安全风险管控工作,细化各级风险源监管措施,将安全风险管控工作纳入区级年度安全生产工作督查考核内容当中。明确不同等级风险源的检查频次,强化重点领域的安全监管,将风险分级管控落到实处。

    五是建立安全风险动态更新机制。重点评估新增安全风险、等级升高的安全风险和综合叠加安全风险。强化城市安全风险总体把控,定期由区安委会牵头,各相关单位积极配合,完成一次全区整体风险评估。各镇街(园区)、各行业主管部门也要定期本地区、本行业风险进行辨识分析,及时更新风险评估信息数据。

    六是建立监督检查与奖惩机制。依照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》第六条、第八条、第九条之规定,区安委会办公室对各镇、街道(园区)和负有安全生产监督管理职责的部门的安全风险管理工作进行全面考核,对未按照本办法规定履行职责或安全风险管理工作不力的,将在全区予以通报。

    相关政策文件:门政办发[2018]78号转发区安委办关于门头沟区城市安全风险管控实施办法的通知