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  • 关于《门头沟区企业失信行为联合惩戒实施办法》解读
    发布时间: 2019-02-27   来源:区经信委
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    关于《门头沟区企业失信行为联合惩戒实施办法》解读

    一、制定背景

    为了全面贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于加强社会信用体系建设的一系列重大决策部署,深入实施《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》,按照《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《国家发展改革委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金规〔2017〕1798号)的要求,全国各部门、各地区把将对失信企业实施联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要抓手。2018年11月15日,国家发展改革委召开新闻发布会,宣布截至2018年11月15日,已会同60多个部门签署了40个信用联合奖惩合作备忘录。

    我市早在2015年1月便发布了《北京市人民政府关于加快社会信用体系建设的实施意见》(京政发〔2015〕4号),提出了对失信企业进行联合惩戒的要求。2017年,北京人民市政府出台《北京市人民政府关于建立完善信用联合奖惩制度 加快推进诚信建设的实施意见》(京政发[2017]15号),明确提出要建立信用联合奖惩制度,包括建立奖惩措施清单制度,规范信用红黑名单制度,构建联合奖惩协同机制,健全权益?;ず托庞眯薷椿频确矫娴木咛逡?。

    但由于没有出台规范性文件,目前,我区的失信企业的联合惩戒还处于无章可循的状况,迫切需要制定《门头沟区企业失信行为联合惩戒实施办法》(以下简称“《实施办法》”),对失信企业联合奖惩的实施主体、惩戒措施、操作流程等做出具体规定,明确各行政机关、公共事业单位、行业服务机构在对失信企业实施联合惩戒工作中的职责,保证联合惩戒机制运作顺畅,切实形成“守信者处处受益、失信者寸步难行”的良好社会氛围十分必要。

    我区制定该《实施办法》的条件基本成熟。2015年10月以来,黑龙江、辽宁、江苏、浙江等省相继出台了企业信用名单管理制度、社会信用联合奖惩相关制度,为我区提供了可借鉴的经验。同时,经过多年的努力,区公共信用信息平台已汇集了几乎全部政府部门和单位的信用信息,入库企业等法人数近万家,形成了较为常态化的信息征集和报送工作长效机制。且在工程招投标、综合治税、电子商务、法院判决执行等领域的应用成效明显,为制定《实施办法》积累了实践经验。2018年1月23日,北京市人民政府第177次常务会议审议通过了《北京市公共信用信息管理办法》(2018年3月8日北京市人民政府令第280号),为区级政府对失信企业实施联合惩戒制定规范性文件奠定了基础。

    二、起草过程

    1.制定工作方案,开展专题研究

    2017年12月,门头沟区社会信用体系建设领导小组办公室牵头制定了企业信用名单的相关编制工作方案,明确由门头沟区经济和信息化委员会的相关人员组成办法起草组。

    2.起草《实施办法》初稿,注重全面衔接

    2017年2月-2018年4月,几易其稿,完成了《实施办法》的征求意见稿。2018年5月,区社会信用体系建设领导小组办公室组织召开了相关政府部门和各镇、街道的联合座谈会,向区工商分局、区质检局、区环保局、区法院、区金融办等政府部门和多个镇、街道征求意见。2018年6月,区社会信用体系建设领导小组办公室向门头沟区相关政府部门和各个镇、居委会发函,再次书面征询意见,其中,大部分单位和部门提出具体的修改意见。

    3.充分吸纳意见,反复修改论证

    2018年8-9月期间,起草小组对征集到的意见进行逐条分析研究,经过多次修改,形成了修改稿。2018年10月,根据专家意见,修改形成了《实施办法》的送审稿。随后,起草小组根据相关领导对“送审稿”的反馈意见,北京市鑫诺律师事务所的法律意见书、区人民政府法制办的书面法律意见,并再次征求各部门意见,进一步进行了修改,定于2018年12月20日上午提交区长办公会议讨论。

    三、主要内容

    《实施办法》共计八章四十八条,对制订依据、相关定义、实施机构、纳入联合惩戒的失信行为、联合惩戒措施、实施联合惩戒的程序、信用修复、制度保障等方面进行了明确和规定,力求坚持统一规范和鼓励创新相结合、理论规范与实践应用相统一、行政机关引导和市场自发调节相结合、原则性和可操作性相结合的原则。特别是根据规范性文件的基本要求,不与上位法相冲突,不增加行政相对人的法定义务和减损其法定权利。主要内容如下:

    1.总则部分

    这部分共设置了5个条款,主要是对“联合惩戒实施办法”的法律渊源和一般性事项作出规定,包括立法依据、主要概念的界定等。其中还明确了我区对失信企业实施联合惩戒的体制机制和主要实施机构。

    2.关于纳入联合惩戒的企业失信行为

    这一部分共十五个条款。主要基于(《国务院国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》的第(九)至第(十三)段,以保障纳入联合惩戒的企业失信行为具有政策依据和权威性。

    这部分中的第七条和第八条分别来自北京市的政府规章和国务院的行政法规,以保证被纳入惩戒的失信行为有相应的行政法规和地方规章作为依据。

    这部分的第九条至第十九条,是根据推进我区社会信用体系建设的实际需要,结合中央和北京市对信用体系建设的工作部署,而有针对性设置的。这些条款都征求了我区相关部门的意见,对这些条款涉及的失信行为进行联合惩戒属于相关部门的职权范围之内。

    3.关于联合惩戒措施

    这部分共设置了六个条款,主要是明确对纳入联合惩戒的失信行为需要采取的惩戒措施。这些惩戒措施创新性地把《国务院关于建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》与我区联合惩戒机制的实际需要结合起来,将其中的制度性设想变成了制度现实。这一部分的惩戒措施都没有超出实施联合惩戒的管理部门或司法机关的职权范围。

    4.关于实施联合惩戒的程序

    程序正义是行政正当性和自由裁量权的基本要求。这一部分共设置了九个条款,对实施联合惩戒的程序要求进行了严格规定,以保障惩戒行为的合法性和程序公正。包括对失信行为的认定主体、程序和技术流程、信用“黑名单”的实质条件和形式要件、信用“黑名单”的发布等进行了明确规定。

    5.关于信用修复和异议处理

    规定在第五章和第六章,共设置八个条款,旨在?;ば姓喽匀说暮戏ㄈㄒ娌恢乱蚨允牌笠档牧铣徒涠艿角趾?,从制度上保障市场主体的正当权益。

    最后是《实施办法》的保障机制和一个关于生效条件的附则。

    门政发[2019]1号关于印发门头沟区企业失信行为联合惩戒实施办法的通知